清政府实施新政的原因 新政的主要改革措施及影响(2)

　　2、新政初期的各项改革

　　讲解新政初期的主要改革措施，分析其影响。

　　（1）官制改革：裁旧衙门、添新衙门和整顿吏治。

　　这些改革的措施只是对旧官制的初步改革，虽然没有能够从根本上革除清政府腐败、无能的种种弊端，但经过这番改革，自隋唐沿袭下来的传统的六部建置已基本瓦解，从而向国家建制的近代化迈出了第一步。

　　（2）军事改革：编练新军和开办警政。

　　新军编制：军（总统）、镇（统制）、协（协统）、标（标统）、营（管带）、队（队官）、排（排长）、棚（正副目）

　　新军的编制主要效法德、日两国，从军、镇到棚的建制，相当于军、师、旅、团、营、连、排、班。此外还有一种混成协，是多兵种的混合部队，不隶属于镇，相当于独立师或独立旅。从编制来看，新军已经是一支接近于近代化的军队，编练新军是中国军队近代化的重要阶段。

　　清政府编练新军的活动，有两个值得注意的副产品：

　　一是袁世凯北洋集团的崛起。在最后练成的新军中，袁世凯主持编练的北洋新军就有6个镇，从而形成了庞大的北洋集团。二是为清政府的最后覆灭准备了掘墓人。“新军”的军官大多选用国内外军事学校毕业生，对士兵也要求具有一定的文化知识，所以新军的官兵素质也比旧军要高。同时也为革命党人的活动提供了有得的条件，“新军”最终成为反清革命的一支基本力量，这是清朝统治者始料所不及的。这种情况大概可以称作“种瓜得豆”。

　　开办警政，建立维持治安的巡警部队始于时任直隶总督的袁世凯。1902年，袁世凯在保定主持训练了一支3000人的巡警部队。列强撤出天津后，规定天津20里以内中国不得驻军。于是在直隶总督衙门从保定迁回天津的同时，袁世凯以巡警的名义，把这支部队带进了天津。这是中国警察制度的开始，此后，各地相继推行警政。到1905年，清政府感到巡警关系重要，决定设立巡警部，由徐世昌任尚书，赵秉均等任侍郎。